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郵件快件包裝管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為加強郵件快件包裝管理，保證郵件快件包裝質(zhì)量，規(guī)范郵件快件包裝行為，保障用戶合法權(quán)益和寄遞安全，根據(jù)《中華人民共和國郵政法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《快遞暫行條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中華人民共和國內(nèi)郵件快件包裝的選用、包裝操作和相應的監(jiān)督管理工作。

第三條 國務院郵政管理部門和省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機構(gòu)以及按照國務院規(guī)定設立的省級以下郵政管理機構(gòu)（以下統(tǒng)稱郵政管理部門）負責郵件快件包裝監(jiān)督管理工作。

第四條 本辦法所稱郵件快件包裝，是指為方便其儲存運輸，保護郵件快件寄遞安全，采用的封裝用品、填充物和輔助物等物品的總稱，也指按照一定的技術(shù)方法進行的包裝操作活動。

郵件快件包裝的具體目錄由國務院郵政管理部門制定并發(fā)布。

第五條 郵件快件包裝應當堅持適用、安全、環(huán)保原則，符合寄遞生產(chǎn)作業(yè)和保障安全的要求，節(jié)約使用資源，杜絕過度包裝，避免浪費和污染環(huán)境。

第六條 禁止使用有毒有害等不符合法律、行政法規(guī)以及國務院和國務院有關(guān)部門規(guī)定的包裝材料對郵件快件進行包裝。

第七條 任何單位和個人有權(quán)舉報郵件快件過度包裝、使用有毒有害包裝材料、非法處置郵件快件包裝廢棄物造成環(huán)境污染等違法行為。

第八條 使用統(tǒng)一的商標、字號或者電子運單經(jīng)營寄遞業(yè)務的，商標、字號或者電子運單所屬企業(yè)應當對郵件快件包裝實行統(tǒng)一管理，依法承擔下列職責：

（一）建立健全包裝管理制度；

（二）明確包裝管理部門和人員，落實包裝管理責任；

（三）采購使用符合國家規(guī)定的包裝；

（四）組織制定統(tǒng)一的符合國家規(guī)定的包裝操作標準或規(guī)范，納入從業(yè)人員崗前和在崗培訓；

（五）開展郵件快件包裝內(nèi)部檢查，加強內(nèi)部考核和獎懲；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務。

第九條 鼓勵郵政企業(yè)、快遞企業(yè)、經(jīng)營郵政通信業(yè)務的企業(yè)（以下統(tǒng)稱寄遞企業(yè)）加大科技和資金投入，不斷提升生產(chǎn)作業(yè)自動化、信息化和智能化水平，推進包裝標準化和減量化。

第十條 鼓勵寄遞企業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、電子商務等行業(yè)加強協(xié)同，推進一體化包裝和簡約包裝，共同落實有關(guān)包裝要求。

第十一條 國家支持建立郵件快件包裝實驗室，開展郵件快件包裝研發(fā)，推行科學的包裝方法和技術(shù)。

鼓勵寄遞企業(yè)與包裝生產(chǎn)企業(yè)、科研院校等協(xié)作，加強產(chǎn)學研銜接，促進郵件快件包裝產(chǎn)品、技術(shù)、模式創(chuàng)新和應用。

第十二條 依法成立的快遞行業(yè)組織應當加強行業(yè)自律，督促寄遞企業(yè)執(zhí)行包裝相關(guān)法律法規(guī)標準和規(guī)范，推動寄遞企業(yè)落實郵件快件包裝主體責任，引導寄遞企業(yè)開展規(guī)范化建設，促進郵件快件包裝標準化、減量化和可循環(huán)。

第二章 包裝選用

第十三條 寄遞企業(yè)應當建立實施郵件快件包裝統(tǒng)一采購制度，采購使用符合國家規(guī)定的包裝產(chǎn)品。

寄遞企業(yè)應當建立郵件快件包裝供應商名錄，推進實施綠色采購。

鼓勵寄遞企業(yè)采購使用通過綠色認證的包裝產(chǎn)品。

第十四條 寄遞企業(yè)采購時應當要求供應商提供第三方質(zhì)量檢測機構(gòu)出具的檢測報告以證明其包裝產(chǎn)品符合相關(guān)標準。第三方質(zhì)量檢測機構(gòu)應當符合國家法定資質(zhì)和條件。

第十五條 郵件快件包裝應當具備保護寄遞物品的功能，方便封裝、運輸和拆解。

鼓勵企業(yè)通過信息化技術(shù)與包裝相結(jié)合等措施，提升包裝智能化和實用性。

第十六條 在滿足郵件快件寄遞安全的前提下，應當優(yōu)先選擇低克重高強度的包裝材料。

第十七條 寄遞企業(yè)應當使用環(huán)保材料對郵件快件進行包裝。

寄遞企業(yè)應當遵守國家有關(guān)禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的規(guī)定，積極回收塑料袋等一次性塑料制品，并按照國家有關(guān)規(guī)定向郵政管理部門報告使用和回收情況。

國家鼓勵和引導寄遞企業(yè)減少使用一次性塑料制品，推廣應用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品。

第十八條 郵件快件封套、包裝箱、塑料包裝袋、膠帶中的鉛、汞、鎘、鉻總量以及郵件快件塑料包裝袋中的苯類溶劑殘留應當符合國家規(guī)定。

禁止使用有毒物質(zhì)作為郵件快件填充材料。

第十九條 鼓勵寄遞企業(yè)使用可循環(huán)包裝產(chǎn)品，推進使用循環(huán)包裝信息系統(tǒng)和回收裝備，完善運行模式，提升循環(huán)使用效率。

鼓勵寄遞企業(yè)之間、寄遞企業(yè)與第三方機構(gòu)等按照共建共享、互利共贏的原則建立可循環(huán)包裝共享平臺，健全共享機制，逐步擴大可循環(huán)包裝應用范圍。

第二十條 寄遞企業(yè)應當全面推廣使用電子運單，電子運單設計和使用應當保護用戶信息安全。

第二十一條 寄遞企業(yè)應當充分考慮包裝箱內(nèi)裝物最大質(zhì)量和最大綜合內(nèi)尺寸，選用相適應的包裝箱。

第二十二條 寄遞企業(yè)使用膠帶包裝的，在確保寄遞安全的前提下，應當選擇寬度較小的膠帶。

禁止在已有粘合功能的封套、包裝袋上使用膠帶。

第二十三條 寄遞企業(yè)應當優(yōu)化郵件快件包裝，減少使用填充物。

第二十四條 用戶交寄郵件快件使用的包裝應當符合國家規(guī)定和保護寄遞物品安全的功能，對其使用的包裝不符合要求的，寄遞企業(yè)應當建議用戶更換或者經(jīng)用戶同意后代為更換，用戶拒絕配合的，寄遞企業(yè)依法對快件不予收寄。

協(xié)議用戶提供郵件快件包裝的，寄遞企業(yè)應當向其書面告知，所提供的封裝用品和膠帶應當符合國家規(guī)定。

第三章 包裝操作

第二十五條 寄遞企業(yè)應當根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)標準制修訂郵件快件包裝操作規(guī)范，并在實施之日起20日內(nèi)向郵政管理部門備案。

跨省經(jīng)營的品牌寄遞企業(yè)總部制修訂的本企業(yè)包裝操作規(guī)范，在實施之日起20日內(nèi)向國家郵政局備案?？缡〗?jīng)營的品牌寄遞企業(yè)在省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域管理機構(gòu)和省內(nèi)經(jīng)營的寄遞企業(yè)，按照所在地省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局要求報送備案。

第二十六條 寄遞企業(yè)應當建立實施崗前培訓和在崗培訓制度，加強從業(yè)人員郵件快件封裝操作知識與技能的教育和培訓。

第二十七條 寄遞企業(yè)應當按照有關(guān)要求進行郵件快件包裝操作。對未做明確規(guī)定的，應當按照環(huán)保、節(jié)約的原則合理確定包裝方式，確保寄遞物品安全，避免過度包裝和隨意包裝。

第二十八條 在滿足寄遞需要的前提下，應當防止包裝層數(shù)過多、空隙率過大。郵件快件包裝空隙率原則上不超過20%，盡量減少填充物使用。

同一包裝內(nèi)有多件物品時，應當按照重不壓輕、大不壓小的原則進行包裝，并標注方向。

第二十九條 寄遞企業(yè)及從業(yè)人員不得實施下列過度包裝行為：

（一）違反有關(guān)規(guī)定過多纏繞膠帶；

（二）  添加不必要的復合包裝而致包裝層數(shù)過多；

（三）過多使用填充物明顯造成浪費；

（四）包裝空隙率超過20%；

（五）其他構(gòu)成過度包裝的行為。

第三十條 寄遞企業(yè)應當規(guī)范操作，文明作業(yè)，避免拋扔、踩踏、郵件快件著地等違規(guī)行為，防止造成機械損傷和其他原因造成的污損。

郵件快件包裝發(fā)生破損時，寄遞企業(yè)應當按照規(guī)范封裝要求及時修補包裝做好寄遞物品防護。

第三十一條 寄遞企業(yè)應當積極回收利用包裝物，加強對回收利用包裝物的管理，確保包裝物安全使用。

鼓勵寄遞企業(yè)在營業(yè)網(wǎng)點以及社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校、機關(guān)、寫字樓等公共場所設置郵件快件包裝回收設施設備，建立健全相應的工作機制和業(yè)務流程，推進包裝物回收再利用。

第四章 監(jiān)督管理

第三十二條 郵政管理部門可以根據(jù)郵件快件包裝監(jiān)督管理工作的需要，要求寄遞企業(yè)報送有關(guān)工作信息和數(shù)據(jù)。

寄遞企業(yè)報送的信息和數(shù)據(jù)應當真實、完整。

第三十三條 國務院郵政管理部門建立實施郵件快件包裝產(chǎn)品編碼管理制度，推動郵件快件包裝溯源管理。

第三十四條 郵政管理部門對郵件快件包裝實行監(jiān)制制度，具體監(jiān)制目錄由國務院郵政管理部門公布。

第三十五條 郵件快件包裝實行產(chǎn)品綠色認證，逐步健全行業(yè)綠色認證體系。

第三十六條 郵政管理部門可以委托第三方質(zhì)量檢測機構(gòu)組織開展郵件快件包裝質(zhì)量抽檢。

對不合格的郵件快件包裝產(chǎn)品，由郵政管理部門責令停止使用。

第三十七條 郵政管理部門建立實施督察制度，推進寄遞企業(yè)落實郵件快件包裝管理責任。

第三十八條 郵政管理部門應當加強對寄遞企業(yè)建立健全和執(zhí)行郵件快件包裝管理制度、落實封裝操作規(guī)范、開展教育培訓等情況的監(jiān)督檢查?？梢圆扇∠铝斜O(jiān)督檢查措施：

（一）進入寄遞企業(yè)或者涉嫌發(fā)生違反本辦法活動的其他場所實施現(xiàn)場檢查；

（二）按要求隨機抽取郵件快件檢查包裝使用情況。對疑似質(zhì)量不達標、重金屬和特定物質(zhì)超標等郵件快件包裝，經(jīng)郵政管理部門負責人批準委托第三方質(zhì)量檢測機構(gòu)進行檢測；

（三）向有關(guān)單位和個人了解情況；

（四）查閱、復制有關(guān)文件、資料、憑證。

第三十九條 對郵政管理部門依法開展的監(jiān)督檢查，寄遞企業(yè)應當協(xié)助配合，如實說明情況并提供文件、資料，不得拒絕或者阻礙。

第四十條 郵政管理部門可以委托第三方機構(gòu)對寄遞企業(yè)郵件快件包裝工作開展情況進行評價評估。對開展評價評估過程中獲悉的企業(yè)商業(yè)秘密等信息，第三方機構(gòu)不得泄露和用于其他用途。

第四十一條 郵政管理部門加強行業(yè)信用體系建設，將嚴重違反郵件快件包裝有關(guān)規(guī)定的企業(yè)或者個人納入“黑名單”，完善懲戒和救濟措施，強化信用約束。

第四十二條 郵政管理部門應當與有關(guān)部門相互配合，健全共建共治協(xié)同機制，完善郵件快件包裝治理體系。

第五章 法律責任

第四十三條 違反本辦法第八條規(guī)定，商標、字號或者電子運單所屬企業(yè)未履行郵件快件包裝統(tǒng)一管理責任的，由郵政管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第四十四條 違反本辦法第十三條規(guī)定，未建立或者未實施郵件快件包裝統(tǒng)一采購制度的，由郵政管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處3000元以上1萬元以下的罰款。

第四十五條 違反本辦法第十七條第二款規(guī)定，未遵守國家有關(guān)禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的規(guī)定，或者未按照國家有關(guān)規(guī)定報告塑料袋等一次性塑料制品的使用情況的，由郵政管理部門依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零六條給予處罰。

第四十六條 違反本辦法第十八條規(guī)定，使用封套、包裝箱、塑料包裝袋、膠帶不符合國家規(guī)定，或者使用有毒有害物質(zhì)作為填充材料的，由郵政管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處5000元以上1萬元以下的罰款。

使用有毒物質(zhì)和特定物質(zhì)超標包裝產(chǎn)品造成嚴重后果危害人民生命財產(chǎn)安全的，移送司法機關(guān)。

第四十七條 違反本辦法第二十三條規(guī)定，對用戶包裝不符合規(guī)定的郵件快件予以收寄的，或者未向協(xié)議用戶書面告知的，由郵政管理部門責令限期改正，逾期未改正的，處5000元以下的罰款。

第四十八條 違反本辦法第二十四條規(guī)定，未制定郵件快件包裝封裝操作規(guī)范，未按要求如期、如實備案的，由郵政管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處3000元以上1萬元以下的罰款。

第四十九條 違反本辦法第二十五條規(guī)定，未對從業(yè)人員進行郵件快件封裝操作培訓的，由郵政管理部門責令限期改正，逾期未改正的，處5000元以上1萬元以下的罰款。

第五十條 違反本辦法第二十九條規(guī)定，存在過度包裝行為的，由郵政管理部門責令改正，可以處1000元以上5000元以下的罰款，并可以對其直接負責的主管人員和直接責任人員處1000元以下的罰款。

第五十一條 違反本辦法第三十二條規(guī)定，未按照要求報送信息、數(shù)據(jù)的，由郵政管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處1000元以上1萬元以下的罰款。

第五十二條 違反本辦法第三十九條規(guī)定，郵政管理部門處1000元以上5000元以下的罰款。拒不改正，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。

第六章 附則

第五十三條 本辦法自    年  月  日起施行。